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肖超英在市委七届七次全体(扩大)会议上的讲话
浏览:7488 发布人:hbgs 发布时间:2014-04-02 09:53:36

  这次会议的主要任务是,深入学习贯彻党的十八届三中全会、近期中央和省委召开的一系列工作会议精神,科学研判形势,研究部署任务,动员全市上下以全面深化改革为动力,全力加快精致淮北建设,努力推动经济社会持续健康较快发展。下面,我讲四点意见。

  一、认清形势,坚定加快发展信心

  当前,我市正处在加快转型发展、建设精致淮北的关键时期,必须以全局的视野和发展的眼光,正确研判形势,在审时度势中坚定信心,在冷静观察中积极应对,在科学把握中扬长避短,不断增强工作的前瞻性、针对性和主动性。

  我们既要看到宏观形势复杂多变,更要看到蕴含诸多发展机遇。当前和今后一个时期,世界经济仍将延续缓慢复苏态势,我国经济运行存在较大下行压力,宏观形势面临着不确定性和复杂性。但是,我国经济发展的基本面没有变,中央仍然把“稳中求进”作为工作总基调,强调保持宏观经济政策连续性和稳定性,特别是十八届三中全会为加快转变经济发展方式、培育发展新动力、实现经济持续健康发展,确定了行动纲领,强化了体制保障;中央经济工作、城镇化工作和农村工作会议部署了一系列稳中求进、改革创新的具体措施,这些都充分表明了“稳增长”是我国经济长期发展趋势,必将为我市加快发展提供稳定向好的宏观环境。同时,国家《中原经济区规划》全面实施,《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》把我市纳入支持范围,老工业基地调整改造、全省新型城镇化试点、促进皖北振兴等政策效应不断叠加,为我市加快发展带来难得的战略机遇。

  我们既要看到煤炭产业处于转型期,更要看到延伸煤超越煤的综合效应正在显现。受宏观经济不景气和有效需求不足的影响,这一轮煤炭十年黄金期已经结束,我市煤炭企业正处于转型升级、换挡调速的新阶段,煤炭产业增加值增速、利税等指标下降,对全市经济增长的拉动作用有所弱化,要走出低谷、实现新一轮的快速增长,还需要一个过程。但是,随着《安徽(淮北)新型煤化工合成材料基地产业发展规划》这一省级战略的实施、一批电力项目的陆续投产和开工建设、非煤产业的发展壮大、战略性新兴产业的迅速成长,延伸煤会更快发力,超越煤会更见成效。可以说,只要全市上下共同努力,坚持立足煤、延伸煤、超越煤,就一定会战胜眼前的困难。

  我们既要看到目前发展速度放缓,更要看到长远发展后劲正在积蓄。2013年我市经济与全国、全省发展态势基本一致,主要经济指标增速出现不同程度回落,增速低于全省平均水平。但是,我们一定要清醒地认识到,调整和波动只是短期的。从长远来看,我市发展的内生动力和外源动力正加速集聚,发展前景持续向好,城乡和产业规划体系更加完善,发展方向和路径进一步明确;固定资产投资始终保持较快增长,一批事关全局的重大项目取得突破,发展潜力将会迅速释放;实体经济不断壮大,规模以上工业企业总数已达714家,支撑经济持续健康较快发展的基础不断巩固;六大园区特色鲜明,承接产业转移平台更加坚实,发展的活力动力将会进一步激发;五大融资平台建成运行,淮水北调工程加快推进,高铁项目取得实质性进展,发展的瓶颈制约将得到有效破解。只要我们充分认识并利用好这些有利因素和潜在优势,就一定能够转化为建设精致淮北的强大能量。

  我们既要看到当前面临困难很多,更要看到各级干部应对挑战的能力和精气神不断提升。客观分析,当前和今后一个时期,我市发展压力和挑战仍然较大,国内外经济环境依然偏紧,全省和皖北地区城市竞争更加激烈。但是,我们更要看到,在困难和挑战面前,全市各级领导班子和干部队伍展示了迎难而上的无畏勇气、奋发有为的精神状态和攻坚克难的工作能力。特别是市委、市政府提出了建设产业精良、文化精深、城市精美、作风精细的精致淮北目标,制定出台了建设精致淮北“1+4”系列文件,进一步理清了发展思路,统一了干群思想,提振了干部队伍精气神,全市上下团结一心、共谋发展的氛围更加浓厚。只要我们坚定发展信心,积极扬长避短,努力化挑战为机遇、变压力为动力,就一定能够把握发展主动权,赢得发展新优势,加快建设精致淮北步伐。

  二、突出重点,狠抓各项任务落实

  2014年全市经济社会发展的总体要求是:以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,以建设精致淮北为目标,以稳中求进为主基调,以全面深化改革为动力,突出抓主抓重,着力做大经济总量,着力转变经济发展方式,着力保障改善民生,着力维护社会和谐稳定,促进经济社会持续健康较快发展。

  主要预期目标是:地区生产总值增长10%以上,财政收入增长3.2%,固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长12.5%,城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长12%。

  今年经济社会发展任务十分繁重,晓武同志将就经济工作作出全面安排。我在这里重点强调五个方面工作:

  一要加快产业转型步伐。着力打造结构优化、竞争力强的精良产业,确保规模以上工业增加值增长12%。做大做强煤电产业,整合市域内的煤炭资源,逐步关停落后的地方小煤矿,支持两大矿业集团根据市场需求,稳步发展煤炭产业。积极跑部跑省,加大电源点项目推进力度,力争到2015年、2017年全市总装机容量分别达500万千瓦、800万千瓦。优化升级非煤产业,坚持走高端化、规模化和品牌化道路,推进食品工业向精深加工、机械制造业向高端成套设备、纺织服装产业向精细特方向发展,不断提升产业层次和产品附加值,以弥补煤电产业即期增量不足。大力发展新兴产业,积极实施创新驱动战略,切实加强市校合作,建立产学研协同创新机制,推动科技成果转化运用,快速扩张高端装备制造、电子信息、节能环保、新材料、生物医药等战略性新兴产业,尽快形成新的增长点,确保新兴产业实现产值350亿元,增长20%以上;新增高新技术企业15家,完成产值360亿元。积极培育现代服务业,力争全年服务业增加值增长9%。

  二要大力发展实体经济。加大扶持企业力度,深化市企合作机制,全力帮助淮北矿业、皖北煤电等企业克服困难、走出困境,加快实施“百亿口子”行动计划,扶优扶强重点骨干企业。分类制定企业培育路径图,着力培育一批未来产出可达50亿元、100亿元的领军企业和高成长型专精特新企业。深化“干部帮联企业、打造精良产业”行动,用足用活省30条、市46条扶企稳增政策,帮助企业解决融资、用地、用工等突出问题。大力发展非公经济,坚决破除制约非公经济发展的各种障碍,深入推进全民创业活动,继续实施创业富民工程,力争全年新增私营企业1600户、个体工商户1.5万户,非公经济增加值占地区生产总值比重达44%。

  三要加大项目建设力度。坚持抓主抓重,进一步完善重大项目督查调度机制,对市级领导干部联系的重大项目进行优化调整。坚持“快”字当头,抓住关键环节,破解制约因素,倒排工期任务,加快建设平山电厂一期、隋唐运河古镇和口子工业园等项目,开工建设煤焦化二期、粗苯精制二期等项目,持续扩大有效投入。同时,加强项目谋划储备工作,密切关注、准确把握投资政策和产业导向,积极谋划一批产业链长、配套企业多、带动能力强的大项目和好项目,争取更多列入中央和省里的“盘子”。

  四要提高开放型经济发展水平。积极实施“走出去、引进来”战略,加强对外经贸交流与合作,努力扩大产品出口规模,加快承接国内外产业转移。坚持引资、引技、引智相结合,强化产业链招商和园区共建招商,聚焦新型煤化工、食品精深加工、高端装备制造等产业,着力引进龙头企业、领军企业,力争全年引进固定资产投资规模亿元以上项目100个。加快引进一批工业设计、现代物流、科技研发、信息服务等生产性服务业项目,吸引外资进入金融、教育、文化、医疗以及健康养老、电子商务等领域。按照产业集聚、资源集约、特色鲜明、产城融合的要求,促进市经济开发区“二次创业、转型升级”,加快市经济开发区新区、临涣工业园、濉芜产业园基础设施建设和县区工业园区提档升级,全面提升园区承载能力。

  五要切实保障和改善民生。牢固树立过紧日子思想,坚持民生优先,压缩一般性支出,严格控制“三公经费”,挤出更多财力用于保障改善民生。认真解决好就业、教育、医疗等群众关注的热点难点问题,大力发展文化事业,不断提高基本公共服务均等化水平。加强社会治理,改革完善信访工作制度,加大领导干部接访下访力度,积极排查调处各类矛盾纠纷,建立健全网络舆论引导机制,扎实推进“平安淮北”建设,继续巩固和谐稳定的社会局面。

  在具体工作中,我们要集中精力抓好“三园”、“两牌”、“一景”、“一湖”、“一线”、“一路”。一是建设“三个园区”。加快市职教园区建设,确保一期工程今年9月全部建成使用,在推动我市乃至皖北地区职业教育发展中发挥重要作用;加快海聚科技园建设,大力推进产学研合作,确保一期工程全面建成,二期工程今年年内开工,建成20条生产线,实现销售收入30亿元;加快临涣工业园建设,抓住煤化工产业发展上升为省级战略的机遇,发挥规划引领作用,积极延伸产业链条,尽快打造国内一流的新型煤化工合成材料基地。二是争创“两块牌子”。深入推进创城工作,积极引入第三方开展自测,合理划分市区两级职责,广泛开展以“勤劳、善良”为主题的道德教育实践活动,加大正面宣传和反面曝光的力度,以志在必得精神勇夺全国文明城市奖牌;加大对濉溪经济开发区支持力度,对照申报标准和技术指标,全面补差补缺,力争早日拿到国家级开发区牌子。三是扮靓“一处景区”。按照“统一规划、综合开发、突出重点、分步实施”的原则,全力推进南湖景区建设,确保4.92平方公里核心景区今年上半年初具雏形。四是整治“一个湖泊”。下定决心,找准症结,有效化解华家湖“年年治、年年干”的困局。五是建设“一条高铁线”。加强与国家铁路总公司、省政府等各方面的高频对接,跟进落实各项前期工作,确保年内立项并开工建设符夹线扩能暨新建客车联络线项目,早日圆淮北人民的高铁梦。六是打通“一条道路”。加快规划建设进度,尽早打通市区至临涣工业园的快速通道,为园区和产业发展创造良好外部环境。

  三、以人为本,扎实推进城镇化健康发展

  推进新型城镇化是引领我市未来经济发展的强劲引擎,是推动精致淮北建设的重要支撑。习近平总书记强调,解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。近年来,我市大力实施城乡统筹发展战略,城镇化进入快速发展阶段,预计2013年底城镇化率达到58.4%,高于全国、全省平均水平。但农业转移人口仍然难以融入城市社会,濉溪县城镇化率仅为44%。因此,我们一定要按照中央和省委的部署,坚持以人为本,全力加快新型城镇化步伐,努力走出一条符合淮北实际、具有淮北特色的新型城镇化之路。重点做好三篇文章:

  一要做好人从哪里来的文章。人是组成城市的主体,有人才有城市,必须把解决“人从哪里来”作为推进新型城镇化的首要任务。从统计数据来看,我市常年有本地农民进城务工近20万人,占我市总人口的10%;同时,2013年外来非农业人口迁入我市有1.9万人,占我市总人口的近1%。这两组数据充分说明,本地农民工是我市推进城镇化的最大潜力,外来人口是拉动我市城镇化的重要力量。因此,要做好“人从哪里来”的文章,就要抓好农业转移人口市民化和外来人口市民化。一方面,要有序推进农业转移人口市民化。十八届三中全会就户籍制度改革作出了总体部署,省委也将出台我省具体改革措施。我们一定要按照十八届三中全会精神和省委的统一部署,结合我市实际,在充分尊重农民意愿、保障农民权益的基础上,逐步将符合条件的农业转移人口转为城镇居民,真正让农业转移人口融入城市社会、享受市民待遇。另一方面,要着力推进外来人口市民化。提高城市综合承载力,营造良好的就业和生活环境,进一步增强城市对外来人口的吸引力,力争吸纳更多的外来人口到淮北扎根落户。

  二要做好人到哪里去的文章。城镇化是一个市场化过程,农民进不进城是他们的选择,而农民要进大城市、小城镇、还是中等城市,同样也由他们自己决定,并不是政府所能左右的。解决好“人到哪里去”的问题,说到底,就是要让进城农民有活干、有房住。一方面,要强化产业支撑,解决“有活干”问题。重视发展就业容量大的劳动密集型产业和各类服务业,抓住国家促进劳动密集型产业优先向中西部转移的机遇,结合我市产业发展规划,有针对性地引进一批污染小、能耗低、链条长的劳动密集型产业;深入挖掘我市服务业发展潜力,既要创新发展传统服务业,更要积极发展研发、信息等新兴服务业,进一步丰富我市服务业发展业态,不断提高社会吸纳不同层次劳动者就业的能力。另一方面,要完善住房保障,解决“有房住”问题。深入推进保障性安居工程建设,加快实施棚户区改造,积极发展公共租赁住房,健全保障房准入标准和分配机制,逐步把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系,实行住房公积金制度向农民工覆盖,让更多进城农民和外来人口变“忧居”为“安居”。

  三要做好人如何留得住的文章。城镇化不是简单的人口转移,决不能把农民“拉进城”、“被落户”。只有给他们以足够的归属感、舒适感、尊严感和幸福感,才能真正留得住人。这里有四个关键点:第一,要着力提高城镇规划水平,以科学的布局留住人。城市空间结构直接关系城镇化质量,影响房价、交通等城镇人居环境,处理不好还会滋生和助长“城市病”。解决好城市空间布局问题,最关键的就是突出规划引领。要结合刚刚出台的《安徽省主体功能区规划》和我市被列入省重点开发区域的实际,着眼于全域空间平台,有效整合相关规划,推动经济社会发展、产业布局、城乡建设、土地利用规划等“多规合一”,进一步明确城市空间发展方向,使城市规划由扩张性规划逐步转向限定边界、优化空间结构的规划。同时,坚持“一张蓝图画到底”,决不能“翻烧饼”。第二,要着力提高城镇建设水平,以完善的功能留住人。在城镇化进程中,如果配套基础设施跟不上,将给市民带来极大不便,自然不能留住人。我们要加快城市东进南扩,全面推进城市基础设施、市政设施建设,着力构建功能相对完备、适应新型城镇化发展的基础设施体系。大力实施老城区街巷整治和美化、绿化、亮化工程,加快释放公共空间,缓解老城区压力。加快东部新城建设,有序引导老城区公共资源加速向新城转移,完善新区基础设施,全面提升城市承载能力。第三,要着力提高城镇管理水平,以良好的服务留住人。目前,我市有不少农业转移人口常年在城镇务工,但都还没有真正享受与城市居民同等的公共服务和市民权利,处于“半市民化”、“两栖”状态,极易形成新的二元现象。我们要加快推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖,突出住房、教育、医疗卫生、生活保障等重点,努力实现“同城同待遇”,让农业转移人口能够在城镇留得下、住得稳、有尊严。第四,要着力提升城镇内涵品位,以浓浓的乡愁留住人。习近平总书记强调“让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”,道出了群众对保护生态环境、传承历史文脉、丰富城市内涵的热切期盼。我们一定要围绕建设精美城市目标,治理修复山水环境,完善城市生态景观,弘扬好人文化、红色文化等优秀地域文化,彰显山清水秀、宜居宜业宜游的城市特色,让市民舒适居住、幸福生活。

  四、加强领导,全力推进精致淮北建设

  建设精致淮北是全市人民的共同目标,必须加强组织领导,全力加以推进。广大党员干部要在推进精致淮北建设中强化进取意识、机遇意识和责任意识,不断提高新本领、树立新形象、展示新作为。

  第一,要提高三个本领只有全市各级领导干部的本领增强了,建设精致淮北的目标才能实现。一要提高抓班子、带队伍的本领。各级党委(党组)主要负责同志要切实发挥好班长的作用,认真贯彻民主集中制,充分调动班子成员积极性,做到各司其职、各负其责,形成干事创业的整体合力,着力打造一个坚强有力的领导集体。要坚持“六用六不用”的正确用人导向,真正把好干部选出来、用起来,做到人岗相宜、人尽其才,着力打造一支素质过硬的干部队伍。二要提高钻政策、深谋划的本领。各级领导干部都要认真分析把握十八届三中全会带来的一系列政策机遇,深入研究产业发展、城市转型、城镇化建设等与我市发展高度关联的各项政策,重点谋划一批既符合政策要求又适合我市发展的重大项目,有针对性地争取上级政策、资金、项目支持,不断提高工作的系统性、预见性和创造性。三要提高出思路、抓落实的本领。各级各部门要围绕建设精致淮北的总体目标和今年的工作要点,做好结合文章,科学谋划本地本部门的发展目标和工作思路,做到与市委、市政府的决策部署同频共振;要以“钉钉子”的精神狠抓落实,确保各项任务落到实处。

  第二,要树立三个形象党员干部的形象关系到群众对党员个人的评价和信任,关系到党组织的凝聚力和号召力,必须下大力气自觉维护。一要树立说到做到的诚信形象。坚持言而有信、立说立行,不搞当面一套、背后一套的两面作风,不搞对人一套、对己一套的双重标准,始终以诚办事、以诚待人、以诚招商,真正做到言必行、行必果。二要树立说到干好的有为形象。干好才算有为,有为才能有位。说到了,也干了,但干的标准不高,干的成效不佳,等于没有干好。各级党员干部决不能满足于一般化,要追求高标准,讲究工作方法,用心干事创业,把组织部署的任务出色完成好,把领导交办的事情圆满落实好,把群众关心的问题切实解决好,让组织认可、群众满意。三要树立干成事不出事的廉洁形象。时刻绷紧廉洁自律这根弦,始终以敬畏之心对待权力,严格按制度和程序办事,自觉接受监督,坚决做到底线不丢、红线不越、高压线不碰。在这里我特别提醒大家,近年来我市个别干部在廉政方面出了问题,对此我们深感痛心和惋惜。但对于腐败问题,我们将始终保持“零容忍”的高压态势,决不姑息。希望大家珍惜眼前,防微杜渐,走好人生每一步。

  按照中央和省委的统一部署,今年我市将开展党的群众路线教育实践活动。要认真做好规定动作,积极探索自选动作,力求活动符合上级要求、体现淮北特色、顺应群众意愿、达到群众满意。尤其要把深入查找问题、切实抓好整改作为重中之重,引导广大党员干部边学边改、边查边改,着力健全整治“四风”问题的长效机制,进一步塑造为民务实清廉的良好形象。

  建设精致淮北蓝图已经绘就,全面深化改革号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实十八届三中全会精神,进一步解放思想、开拓创新、迎难而上、奋勇拼搏,为加快建设精致淮北、全面建成小康社会而努力奋斗!