文献选编您现在的位置是:首页 > 党的群众路线教育实践活动 > 文献选编
中共淮北市委 淮北市人民政府关于建设精致淮北的意见
浏览:9442 发布人:hbgs 发布时间:2014-04-02 09:45:56

各县区委、政府,市直各单位,各驻淮单位:

  为落实中央和省委建设“美丽中国”、“美好安徽”的新部署,顺应全市人民对提升生活品质和城市形象的新期待,谱写我市科学发展、转型发展、跨越发展的新篇章,现就建设精致淮北提出如下意见:

  一、主要目标

  到2020年,把淮北基本建成“产业精良、文化精深、城市精美、作风精细”的精致之城。

  ——产业精良。产业结构持续优化,产业布局更加合理,产业发展的质量和效益显著提升,初步构建起一个成长性较好、发展层次较高、牵动性较强、竞争优势明显的现代产业体系。

  ——文化精深。公民道德素质和社会文明程度不断提高,文化凝聚引领能力、文化惠民服务能力、文化产业竞争能力显著增强,淮北地域特色文化更加彰显。到2020年,文化产业增加值占GDP比重超过5%。

  ——城市精美。智慧城市建设扎实推进,城市基础设施及综合承载功能更加完善,城市建设管理经营水平不断提升,生态环境、人居环境显著改善。城乡协调发展,社会和谐稳定,人民群众安全感、幸福感显著提升。

  ——作风精细。广大干群精益求精的工作理念牢固树立,思想作风、工作作风明显改进;行政权力运行透明规范,机关效能显著提升,群策群力、干事创业的氛围更加浓厚。

  二、实践路径

  (一)打造结构优化、竞争力强的精良产业。充分发挥工业化第一引擎作用,扎实推进新型工业化,按照做强优势产业、提升传统产业、培育新兴产业的思路,做大做优煤电、煤化工、食品工业、机械制造、纺织服装、新型建材和新兴产业“6+1”主导产业体系;大力发展现代农业,推进农业与二、三产业互补性融合;重点发展现代服务业,着力提高服务业比重和水平,切实优化三次产业结构。科学确立开发区和工业集中区发展定位,加快开发区产城融合,推进园区“集群式发展、链条式延伸、专业化分工”。实施差异化发展模式,加快园区做强做优、转型升级;强化招商“第一要事”的意识,加大招商选资、招才引智力度;实施品牌战略,着力打造一批领军企业,开发一批名牌产品。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展,积极推进节能环保型城市建设,不断提升资源节约集约利用水平和可持续发展能力,实现更有质量、更有效益的内涵式增长,打造淮北经济升级版。

  (二)培育人文荟萃、特色彰显的精深文化。积极践行社会主义核心价值观,大力推进公民道德建设,不断提升公民道德素质和社会文明程度,凝聚全市人民团结奋进的共同思想基础,着力打造“好人淮北”城市特色标识。坚持城乡同治、共建共享,健全文明创建长效机制,争创全国文明城市。加大文化惠民力度,推进公共文化设施网络建设,提高公共文化产品和服务供给能力。深化文化体制机制改革创新,大力培育文化产业主体,充分激发创新创意文化活力。积极开展富有淮北特色的群众性文化活动,不断丰富群众精神文化生活。加快发展文化旅游、文化创意、演艺娱乐等新型文化业态,重点培育发展具有淮北地方特色的文化旅游业。注重城市文化发掘,培育丰富城市文化内涵,精心组织文艺精品创作生产,努力扮靓相风汉韵城市名片。

  (三)建设山清水秀、宜居宜业宜游的精美城市。统筹推进城市规划、建设、管理和经营“四位一体”发展,优化控制性详规和修建性详规的编制,强化规划管理和执行,增强规划的刚性约束。启动实施智慧城市试点工作,加快城市基础设施和公共服务建设,优化城市建设管理体制机制。大力推进“节水型”城市建设,加快城市山体水系治理,全面实施森林增长工程,创建全国绿化模范城市。深化土地、户籍、社会保障等综合改革,促进城乡要素和资源流动;大力实施普惠全民的民生工程,加快实施城乡居民收入倍增计划,促进社会公平正义,保持社会和谐稳定;大力推进新型城镇化,加快重点中心镇、特色小城镇、农村新型社区和美好乡村建设。

  (四)锤炼干群齐心、用心做事的精细作风。坚持把“精细”理念贯穿于工作全过程,按照项目化管理、精细化实施、绩效化考评的要求,进一步细化工作任务,优化工作流程,加强过程控制,培育精心谋事、用心做事的良好习惯,不断提升各项工作的规范化水平。褒奖重用“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部,充分激发党员干部干事创业的工作热情。切实加强机关效能和行业作风建设,深化行政审批制度改革,积极推进政府绩效管理,推动各项工作高效落实。严明党的政治纪律,加强廉洁政治建设,扎实推进民主集中制建设,不断增强各级领导班子的战斗力、凝聚力和号召力。恪守全心全意为人民服务的根本宗旨,以实际行动密切党群干群关系,努力形成群策群力、共谋发展的良好局面。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。各级党委、政府要以建设精致淮北统揽工作全局,强力推进各项工作落实。按照“党委统一领导、党政齐抓共管、部门分工负责、群众积极参与”的要求,细化工作措施,明确工作责任,形成上下联动、整体推进的工作格局。

  (二)强化政策引导。鼓励各地各部门进行创造性实践,逐步构建建设精致淮北体制机制和政策体系。同时,充分利用各种渠道,积极争取上级政策、资金、项目支持,千方百计破解各类要素制约。

  (三)营造舆论氛围。广泛开展精致淮北建设宣传教育活动,营造浓厚的舆论氛围,积极传播好声音,充分凝聚正能量,用精致淮北梦想统一思想、凝聚力量、推动工作。

  (四)严格考核奖惩。坚持把建设精致淮北各项工作纳入目标考核内容,作为评价领导班子和考核干部政绩的重要依据。完善大督查机制,加大明查暗访力度,实施常态化监督。严格考核,兑现奖惩,确保各项工作扎实有序推进。

 

附件:1.建设精良产业实施纲要

   2.建设精深文化实施纲要

   3.建设精美城市实施纲要

   4.建设精细作风实施纲要

 

附件1

 

建设精良产业实施纲要

 

为着力打造结构优化、竞争力强的精良产业,特制定本《纲要》(实施期限为2013—2020年)。

一、建设目标

——产业结构明显优化。煤电、煤化工、食品工业、机械制造、纺织服装、新型建材和新兴产业“6+1”主导产业体系做大做强,现代农业发展质量全面提升,服务业比重明显上升,三次产业结构比重接近5:62:33。

——产业布局更趋合理。区域产业发展的协调性显著增强,优势互补、竞相发展的产业格局逐步形成。园区转型升级加快推进,省级开发区主要发展指标和综合评价指标位列全省第一方阵。

——产业层次全面提升。科技创新能力和可持续发展能力显著增强,培育壮大一批“专精特新”优势企业,基本建成具有淮北鲜明特色、国内知名度较高的产业支撑体系。

——产业要素高效配置。单位建设用地投入产出率大幅提高,要素配置效率显著提升。资源节约集约利用水平不断提高,初步建成覆盖全社会的资源循环利用体系。

——经济实力显著提高。经济综合实力和竞争力走在皖北前列,主要经济指标增幅超过全省平均水平,迈入全省第一方阵。

二、建设路径

(一)实施煤电化产业助推转型行动

1.做大做强煤电产业。改造和新建一批矿井,重点建设一批安全高效矿井,壮大煤炭产业。谋划建设煤电一体化重大项目,推进煤电一体化发展。

2.加快发展新型煤化工产业。加快建设临涣循环经济园区,重点推进高端铸造循环经济产业园等项目。大力推进煤炭精深加工和多元转化。到2020年,煤化工产业销售收入达到1000亿元,初步建成全国重要的新型煤化工产业基地和国家煤化工循环经济发展示范基地。

(二)实施非煤产业优化升级行动

1.推进食品工业向精深加工发展。重点发展食品制造业,大力发展食品包装等配套产业。推进凤凰山食品经济开发区做大做强,加快建设百善、口子、宝迪等现代食品产业集聚区,积极建设食品加工出口基地。

2.推进机械制造业向高端成套设备发展。加快工程机械产业基地建设,突出发展煤矿机械,培育杜集经济开发区矿山机械产业集群,扶持一批重点企业做大做强,积极引进具有竞争力的大品牌。加快发展电工电气,大力支持配套发展工矿零部件制造,加快形成集聚效应突出的机械制造产业基地。

3.推进纺织服装产业向高精细发展。扶持培育骨干企业,提高加工深度,巩固提高棉纺织产业优势。积极引进高档服装和家用纺织企业,提升服装加工规模和档次,努力打造华东地区重要的棉纺织服装基地。

4.推进建材产业向新型化发展。重点发展铝基建筑装饰材料、节能墙材等行业。推进矿区固体废弃物资源化,加快建设淮海实业集团新型建材示范基地。培育新型保温隔热材料及其它新型建材,大力发展以高新技术产品为主的新型建材。

(三)实施新兴产业培育扩张行动

1.扶持壮大新能源、新材料产业。大力发展风能、太阳能等新能源产业,加快推进生物质能源产业基地建设。发展高端耐火材料、纳米材料等特种功能材料。积极培育铝基新材料产业集群,加快建设铝基新材料产业园。

2.积极培育生物医药产业。支持企业开发生产预防疾病类产品,做大做强药物制剂和药用原辅料等治疗疾病类产品。鼓励企业研发中药功能性食品、中药保健品等新产品。引进知名生物医药企业,加快生物医药产业发展。

3.大力发展节能环保、电子信息产业。以煤矿洗选设备、污水处理、噪声防治环保等成套设备制造业为龙头,引导扶持环保设备(产品)生产经营,积极培育和壮大环保及其服务产业。大力发展资源再生利用产业,支持企业开发环保先进技术,培育发展绿色工业产品。准确把握电子信息产业发展趋势,主动承接东部沿海地区产业转移,培育发展电子信息产业。

(四)实施农业现代化行动

1.提高农业综合生产能力。完善农田水利基本建设,推进农业科技创新,不断提升农业综合生产能力。大力推进畜禽标准化规模养殖场(小区)建设。扩大蔬菜基地规模,积极创建国家和省级蔬菜标准园。

2.推进农业规模化集约化经营。培育新型农业经营主体,扶持发展一批家庭农场。加快土地流转,积极引进城市工商企业投资农业,鼓励农业龙头企业建立原料生产基地,大幅提升农民专业合作经济组织生产经营能力。到2020年,农业规模经营比重达到45%以上。

3.构建现代农业产业体系。大力推进农业结构调整,培育壮大一批农产品加工龙头企业,加快产业集聚和产业体系建设,着力培育粮食及面制食品加工、饲料加工、畜禽深加工等产业集群。

(五)实施服务业提速增效行动

1.改造提升生活性服务业。推进老城区传统服务业提档升级,统筹谋划新城区商业布局。积极发展家政、养老、便利店等社区服务业。继续推进“万村千乡”市场工程、“新网工程”,进一步激活农村消费。到2020年,打造50家年销售额亿元以上商贸龙头企业。

2.加快发展生产性服务业。促进金融服务业发展,培育连锁经营、快递服务、商务会展等新型业态。推进凤凰山、百善、段园、烈山等八大物流园区建设。加快发展职业教育,规范发展法律服务、会计审计、资产评估等中介服务。到2020年,培育10户以上辐射皖北地区的大型物流企业,建成15家以上具有较强辐射功能的专业批发市场。

3.大力发展文化旅游业。扎实推进口子文化博览园、洪庄文化创意园、四季榴园4A级景区、隋唐运河古镇等项目建设,谋划包装龙脊山景区、南湖景区、临涣古城、濉溪老街等重大项目。加快发展乡村旅游,加大宣传促销力度,加强区域协作,力争接待游客、旅游总收入年均分别增长20%和25%以上。

(六)实施科技创新引领行动

1.搭建创新平台。引导企业加强与高校和科研院所全面合作,组建一批产业技术创新战略联盟。实施科技提升园区计划。加快市科技孵化器建设,积极建设大学科技园、大学生创业孵化基地等创业载体。加快国家级、省级检验检测公共服务技术平台建设。到2020年,建成各类省级以上科技创新基地6家,组建产业技术创新战略联盟6家。

2.培育创新主体。实施“百企科技提升计划”,培育一批科技型、高新型和创新型企业。引导企业加大研发投入,推动企业建设院士工作站、博士后工作站等研发机构。支持科研人员、高校师生以技术、专利等作价创办科技型企业或科技中介机构,招引总部研发型企业和高新技术企业。到2020年,全市大中型工业企业中建有研发机构的比例达到70%,高新技术企业数占规模以上工业企业比重达到15%。

3.提高创新能力。加大科技创新投入,着力构建多元科技创新投入体系。积极实施知识产权战略。扶持大中型骨干企业承担国家、省市重大科技专项和科技计划项目,支持一批科技型中小企业向“专精特新”方向发展。加快企业技改步伐,积极推进工业化与信息化“两化”融合,深化信息技术在主导产业的应用。到2020年,全社会研发经费占生产总值的比例达到2.5%,高新技术产业增加值占GDP的比重达到20%。

(七)实施产业绿色发展行动

1.推进资源节约集约利用。大力培育循环型企业和生态园区。严格控制新上高耗能、高污染项目,推动工业废渣综合利用产业化发展,加快城市生活垃圾、废旧物综合利用项目开发,实现废弃物资源化和低值资源的增值。推行清洁生产,强化主要污染物减排,确保完成省下达的节能减排任务。

2.推进产业绿色低碳发展。大力发展有机、绿色、无公害农产品,建设一批生态农业生产基地。加强食品质量控制和安全监管。加快发展绿色工业产品、绿色建筑,推广绿色建材,鼓励企业开展绿色认证。积极推广低碳技术,加快产业和产品结构低碳化发展。

(八)实施开放合作深化行动

1.加强区域经济合作。加快推进淮海经济区核心区一体化进程,推动徐淮产业联动发展、配套发展。主动融入中原经济区,积极参与泛长三角区域、皖江城市带承接产业转移示范区分工与合作,实现优势互补、共赢发展。

2.努力提高开放型经济水平。围绕重点区域、重点产业、重点项目,突出招大引强,重点加强与央企的合作发展;扩大食品工业博览会、煤矿机械博览会品牌效应,吸引各类资本集聚淮北。坚持“引进来”与“走出去”相结合,加强对外经贸交流与合作,努力提升对外开放的质量和水平。

3.加快园区转型升级。科学确立园区首位产业,大力培育特色产业集群。加快建设临涣工业园快速通道等园区重点工程,积极推进市经济开发区新区、濉溪经济开发区、濉芜现代产业园产城融合,推进凤凰山食品经济开发区、杜集经济开发区升级;完善开发区配套服务体系,力争市经济开发区、濉溪经济开发区升格为国家级开发区。

三、保障措施

(一)抓好重大项目建设。加强重大项目库建设,在主导产业、战略性新兴产业、现代服务业等领域谋划储备一批重大项目,2013—2020年组织编制实施重大项目不少于2000个。完善重大项目建设推进机制,深入开展“工业项目建设年”活动,加快项目推进力度,确保工业投资年增长20%以上。

(二)大力开展精准招商。围绕主导产业发展方向,有针对性地开展产业链招商,积极引进一批产业关联度高、辐射能力强、带动作用大的大企业、大项目,注重引进一大批成长性好、就业率高的中小企业。严格项目预评估制度,强化合同执行,切实提升选资质量。完善招商引资考核奖惩办法,优化“六个一”工作机制,全面激发招商潜能。

(三)大力发展民营经济。放宽放活政策,引导民营企业做大做强。加大创业扶持,优化创业环境,兴办一批创业园区、示范街道,建设一批创业孵化示范基地。到2020年,民营经济增加值占经济总量的比重达到65%以上。

(四)强化要素保障。完善金融服务体系,激励银行业加大信贷投放,做大做强融资性担保机构,推进专利、商标等知识产权质押贷款工作,多渠道缓解企业融资需求。继续抓好工矿废弃地复垦利用试点,积极争取增减挂钩周转指标。加大城乡电网升级改造力度。推进实施人才强市战略,创新人才发展体制机制,加强职业教育和职业技能培训,打造一支适应精良产业发展需要的人才队伍。

 

附件2

 

建设精深文化实施纲要

 

为着力培育人文荟萃、特色彰显的精深文化,特制定本《纲要》(实施期限为2013—2020年)。

一、建设目标

——精神文明创建工作再上新台阶。社会主义核心价值体系及“中国梦”宣传教育深入人心,公民道德素质和城市文明程度显著提升,争创全国文明城市。

——文化惠民服务能力达到新水平。城乡文化基础设施建设步伐加快,公共文化服务体系建设走在全省前列,群众性文化体育活动丰富多彩,人民群众精神文化生活水平不断提高。

——文化创新创意建设取得新进展。现代文化产业格局初步建成,特色节会活动品牌效应不断扩大,逐步发展成为全省乃至中原经济区有影响的文化产品生产流通中心、新型文化业态培育中心、文化旅游休闲度假中心。

——相风汉韵文化作品呈现新面貌。文学、戏剧、曲艺、书画等艺术门类在全省保持领先地位,打造一批国内知名、省内领先的文化品牌,特色鲜明的相风汉韵文化体系基本形成。

二、建设路径

(一)深化精神文明创建,巩固共同思想基础

1.加强思想理论建设。坚持用“中国梦”引领社会思潮、凝聚社会力量。扎实推进学习型城市建设,加快学习实践科学发展观向深度和广度拓展。积极落实中国特色社会主义理论体系普及计划,推动党的创新理论进机关、进基层。

2.弘扬淮北人文精神。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想,广泛开展国情市情、历史文化及国防教育,传承创新淮北崇文尚德、开放包容、锐意进取的人文精神,引领广大干部群众共同践行精致淮北梦想。

3.开展文明创建活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,大力培育契约文化与诚信文化。坚持城乡同治、共建共享,动员全社会力量积极参与文明创建。推行“五子登科”考核机制,实现创建工作常态化、长效化。

(二)加快发展文化事业,保障文化惠民利民

1.加大公共文化服务建设。继续实施文化惠民工程,加快构建市县(区)镇(办)村四级文化、体育基础设施网络,推进城乡公共服务均等化。谋划和争创国家公共文化服务体系示范区(项目),扎实做好农民文化乐园建设工作。切实提高公共文化服务设施的使用效率和综合效益。积极开展群众性文化活动,扶持民间民营文化团体发展壮大,提高全民文化活动参与率。

2.打造现代文化传播体系。加大对主流媒体的扶持力度,努力建成在全省有较大影响的新闻阵地。加强和改进网络阵地建设,唱响网上主旋律。有序发展手机网站报刊、网络和移动多媒体广播电视等新兴传播载体,加强外宣窗口建设,拓展对外文化交流渠道。

(三)做精做实文化产业,激发文化发展活力

1.优化文化产业布局。统筹规划建设各具特色的文化产业园和文化村,着力建设以红色文化与历史文化相结合的濉溪文化产业园、以创意与产品相结合的烈山文化创意产业园、以知名企业与文化积淀为特色的口子文化产业园。加快建设淮海战役红色文化旅游、国购汽车文化综合体等一批特色文化产业项目,促进文化产业园区发展壮大。

2.发展重点文化产业。加强对重点文物、非物质文化遗产、古籍的有效保护、开发和利用。加大影视创作、发行、播映和衍生产品的开发,推动城市院线影院建设、改造和升级。加快文化旅游景区开发,提升景区文化内涵,延伸文化旅游产业链。传承创新优秀传统工艺美术品种和技艺,扶持发展现代工艺品产业。打造一批具有较强影响的品牌赛事,推动体育健身服务业市场化、产业化、品牌化。

3.培育文化市场主体。创新文化生产经营机制,推动文化企业进行公司制、股份制改造。深化文化管理体制改革,提高文化市场管理和产业发展的法制化、规范化和科学化水平。创新公共文化服务供给方式,推动政府购买重要公共文化产品与文化服务。重点发展文化旅游、演出娱乐等传统市场,积极开发数字动漫、网络传媒等新兴市场。

(四)倾力打造文化精品,树立相风汉韵品牌

1.提高文化产品原创能力。加强文化产品创作生产的引导,壮大艺术原创力量。做好重大选题规划,建立淮北文化产品创作题材库,集中反映淮北历史文化、展现地域特点、塑造淮北人物。推进重大题材影视剧、美术作品和重点舞台艺术精品、文学艺术作品及优秀广播剧、歌曲的创作生产。

2.大力实施文化品牌战略。着力打造石榴文化、长寿文化、汉文化、运河文化、红色文化、好人文化、雕塑文化和酒文化等城市文化品牌。大力扶持发展影视产业,做大做强淮北影视文化品牌。着力培育书画、雕塑、中国结、汉画像石等一批文化产品品牌。积极引导文化企业实施商标战略。

三、保障措施

(一)实施公民素质提升工程。贯彻《公民道德建设实施纲要》,制订施行《市民公约》、《村民公约》,加强未成年人思想道德建设。加快志愿者队伍建设,推动学雷锋志愿服务活动常态化、制度化。大力开展爱国卫生运动和精神文明创建活动,开展清洁示范村、文明生态村、绿色小康村、移风易俗示范村、民主法治示范村“五创”活动,文明村镇创建水平位居全省前列,省文明窗口行业创建覆盖面达到90%左右。

(二)实施好人文化颂扬工程。建立并完善“中国好人”档案库,办好“道德讲堂”和“道德模范暨身边好人”基层巡讲报告会,加大对淮北好人的宣传、包装、推介力度,组织开展以好人为原型的文艺作品创作生产。建立健全道德模范和身边好人激励机制,广泛开展各类评选表彰活动,积极参加“中国好人”评比,着力打造“好人淮北”品牌。

(三)实施文化服务惠民工程。建设市艺术馆、市剧院、档案馆、游泳馆、汉画像石馆、文化主题公园、全民健身活动中心等,各县(区)建成“四馆两场”(图书馆、档案馆、文化馆、体育馆和剧场、体育场)。完善公共文化服务制度设计,关注保障特殊群体基本文化权益,将社区文化中心建设纳入城市规划。推进公共数字文化建设,加快公共文化、体育设施向社会免费开放。推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”和“送欢乐下基层”等活动经常化。

(四)实施文化产业振兴工程。实施重大文化项目带动战略,建设10个投资亿元以上文化产业项目,争创2个省级文化产业示范区。积极推进文化和旅游的融合。强力推进文化产业招商引资,集中包装策划、展示推介一批特色文化产业项目,做大做实项目总量。全面落实文化产业发展的各项扶持政策,研究制定配套措施,加大文化产业发展支持力度。到2020年,全市文化产业增加值占GDP的比重超过5%。

(五)实施文化人才建设工程。制定并出台《淮北市文艺精品力作奖励办法》,加快培养一批市级文化人才。加强基层文化队伍建设,支持民间文化人才队伍发展。加大对文化创新领军人才、优秀文化团队的奖励宣传力度,鼓励并支持市内高校开设文化创意、数字动漫等专业,培养文化领域急需人才。

 

附件3

 

建设精美城市实施纲要

 

为着力建设山清水秀、宜居宜业宜游的精美城市,特制定本《纲要》(实施期限为2013—2020年)。

一、建设目标

——科学合理的城市空间基本形成。“一城、三镇、三轴、四区”的市域空间布局逐渐成形,主城区建设用地面积达100平方公里,常住人口100万人,城乡一体化全面推进,城镇化率达到70%。

——宜居宜游的生态环境持续优化。森林增长工程目标全面完成,创建全国绿化模范城市;城镇饮用水水质达标率、城市污水处理率均为100%。城市生态环境、人居环境显著改善,基本建成皖北乃至中原经济区具有较高知名度的旅游城市。

——城市综合承载能力不断提升。老城区综合改造全面完成,东部新城、开发区新区建设加快推进,城市基础设施和公共服务体系不断健全,中心城区路网优化提升,城市对外交通更加便捷,城市建设管理水平显著提高。

——城乡居民生活更加幸福。城乡发展更加协调,美好乡村建设任务全面完成;城乡居民收入持续增长,年均新增就业3.5万人,人民群众安全感、幸福感显著提升。

二、建设路径

(一)突出城乡规划引领

1.完善规划体系。有效整合城市总体规划、国民经济发展规划等相关规划,构筑全域统筹的空间平台。优化市域城镇体系结构,明确城镇功能定位和空间战略发展方向。编制完善各类控制性详规和专项规划,实现控规“一张图”管理。

2.提升编研水平。加强城市规划战略研究,重点推进组团式开发建设,妥善处理地上建设和地下资源保护关系,增强规划科学性与可操作性。精心设计城市空间尺度、比例、色彩以及功能等各类要素,巧妙融入淮北特色文化元素。

3.推动规划落实。强化规划的刚性约束,全面落实《淮北市城乡规划管理规定》,城市建设必须按照规划实施,任何建设单位不得擅自变更。加强规划实施监督,坚决查处违规建设和擅自改变规划的违法行为。

(二)提升城市建设、管理、经营水平

1.精品化建设城市。高水平设计、高标准建设,强化细节控制,努力打造一批精品工程和标志性建筑。实施老城区街巷整治和美化、绿化、亮化工程,加快释放公共空间,缓解老城区承载压力。重点建设东部环湖新城和南部科教产城一体化组团,完善新区基础设施,积极推进公共资源向新区延伸。

2.精细化管理城市。加快智慧城市建设,谋划实施信息化重点工程,构建城市管理、应急响应、城市“一卡通”、城市呼叫中心等公共信息平台和社区综合服务平台,提高智慧化城市管理运营效率和公共服务能力。创新城市管理体制机制,加快推进政府向社会购买公共服务,推动城市管理重心下移,不断提升城市管理精细化水平。

3.市场化经营城市。运用市场化手段,对城市公共资源进行集聚、重组和营运,实现城市资源配置容量和效益的最优化、最大化,进一步拓宽城市建设资金渠道,走出一条以城建城、以城兴城的市场化之路。

(三)优化城市生态环境

1.修复提升山水环境。加强山体保护与修复,构建以森林为主体的城市生态屏障,全面实施森林增长工程,积极创建全国绿化模范城市。加快实施河湖、采煤沉陷区治理,提高水体质量,加快建设南湖4A级风景区等一批山水景观,打造“山水相依、山清水秀”的山水生态城市。

2.完善城区生态景观。加快社区公园、广场建设,配套各类娱乐、休闲、游憩设施,重点做好社区、街头绿地建设,不断提升绿地内涵档次和服务功能。加快主干道、铁路沿线以及城区河湖等滨水沿线带状绿地和城市绿道建设,强化城市绿网连接线功能,增强城市景观美感。

3.开展公共环境治理。扎实推进城乡环境治理,突出抓好城乡结合部、集贸市场、城市出入口、铁路公路沿线等重点部位环境整治,全面清理卫生死角,疏通沟渠淤积和下水管网,做好垃圾清扫清运和无害化处理。加强公共秩序管理,整治违规经营、非法营运、违反交通秩序等行为,营造文明和谐的公共环境。

(四)推进城乡协调发展

1.深入推进城乡一体化。深化土地、户籍制度改革,加快城乡资源要素流动,积极争创中原经济区城乡一体化先行示范区。大力推进新型城镇化,加快建设重点中心镇、特色小城镇和农村新型社区。加快美好乡村建设,力争到2020年,全市美好乡村覆盖面达到100%。

2.全面提升城乡居民生活质量。大力实施城乡居民收入倍增计划,扎实开展创业富民工程,不断扩大城乡创业就业。积极实施普惠全民的民生工程,健全基本公共服务体系和社会保障体系;加快社会事业建设,不断满足城乡居民生产生活需求。

3.加强和创新社会管理。不断探索创新群众工作方法,畅通群众利益诉求渠道,加强社会矛盾源头治理。深入推进依法治市,全面深化“平安淮北”建设,促进社会公平正义,努力提升群众安全感,将淮北打造成皖北乃至全省最和谐稳定的城市之一。

三、保障措施

(一)实施青山绿水蓝天工程。完善提升相山风景区,打造龙脊山生态旅游区,盆景化修复花山、青龙山等小型山丘,加快东部山区造林步伐,积极开展森林城镇、森林村庄和森林长廊创建活动。着力推进煤炭塌陷区治理与生态修复工程,提质改造河、湖、沟、渠水资源,加快实施淮北调水工程,进一步充沛水系水量。改造提升城市排水系统,加大重点和特殊敏感区域的土壤污染监测和排查整治力度,加大城市烟尘、粉尘、细颗粒物和汽车尾气治理,到2015年建成PM2.5监测发布体系。到2020年,全市森林覆盖率达到24%以上,水功能区水质达标率不低于66%。

(二)实施城市景观形象提升工程。有序实施街景整治,重点加强新老城区交接处、城市出入口、主次干道等区域景观塑造,精心设计和建造户外公用设施和景观设施,进一步增强观赏度和实用性。清洁美化、翻新改造临街建筑外立面,确保外观干净、自然。全面完成棚户区改造任务。实施“见缝插绿”,科学选种植被,实现城区“常年见绿、四季有花”。加快建设主题公园和社区花园,改造新建各类公园20个。继续实施重点路段、广场、商业集中区亮化改造,努力打造绚丽多彩的城市夜景。

(三)实施城际城区通达工程。畅通外部公路通道,打造“一小时交通圈”,重点建设连接徐州、宿州、阜阳、永城的综合运输通道,谋划建设全市各乡镇与高速公路出入口的通达工程。加快新火车站改扩建,积极推进符夹线扩能提速改造、郑徐高铁淮北连接线、青龙山综合交通枢纽及新长途客运中心建设。加快实施浍河四级航道整治复航和“一航一港两闸”工程。优化提升中心城区路网,增加支路网密度。加快中心城区公共停车场建设,适度提高居住、商业开发配套停车面积和比例。坚持公交优先战略,构筑主城区与各组团、产业园区的快速公交系统。积极创建“绿色交通示范城市”,提高智能化管理水平,解决市民出行难。

(四)实施平安淮北打造工程。加强社会治安综合治理,依法打击各类违法犯罪活动。建立和完善社会治安防控体系,深入开展矛盾纠纷排查调处,积极推进视频监控系统建设,到2020年,全市公共场所视频监控系统实现全覆盖。加强防灾减灾体系建设,提高气象、地震、地质灾害防御能力。加快安全生产长效机制建设,坚决遏制重特大事故发生。加强食品安全监管,构建全程监管检测和溯源体系,严厉查处生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为。

 

附件4

 

建设精细作风实施纲要

 

为着力锤炼干群齐心、用心做事的精细作风,特制定本《纲要》(实施期限为2013—2020年)。

一、建设目标

通过全市上下的共同努力,我市各级领导班子和广大干群的思想作风、工作作风明显改进,用心干事、敢于干事、高效干事、团结干事、干净干事的良好风气全面形成。

二、建设路径

(一)弘扬用心干事之风

1.强化精细工作理念。加强机关管理文化建设,教育引导广大干群牢固树立“细节决定成败”的理念,坚持把精细作为一种工作追求,不断培养严谨细致、精益求精的工作作风,养成追求精细、力求完美的工作习惯。

2.细化工作职责任务。各级各部门要按照精细化要求,修订完善内部管理和业务管理制度,对各项工作目标进行量化和具体化;制定年度工作目标考核细则,建立工作台帐,实现工作压力层层传递。

3.优化工作服务流程。坚持从细节抓起,对各级党政机关工作每一个运转流程(环节)细化时间安排、工作质量标准,做到程序严密、环环相扣。完善工作预案制度,严格实施质量控制,及时发现问题,迅速加以改进。窗口单位要优化服务流程、公开服务承诺、规范服务行为,自觉接受社会和群众监督,努力实现零失误、零投诉、零违纪。

(二)弘扬敢于干事之风

1.倡导敢作敢为的担当精神。牢固树立敢想、敢干、敢为人先的进取意识,鼓励各地各部门不断探索工作新模式、新方法,营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围;教育引导党员干部强化担当意识、提升担当能力,努力在攻坚克难中奋发有为、建功立业。

2.树立鲜明的选人用人导向。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准,大力选拔、培养、重用好干部,充分激发广大党员干部干事创业的工作热情。

(三)弘扬高效干事之风

1.深化行政审批制度改革。积极落实国务院和省政府行政审批项目清理成果,努力做到审批项目最少、审批时限最短、收费标准最低。规范行政审批行为,严格落实“两集中、两到位”、首席代表制、超时默认制等制度。大力推行并联审批和网上审批,各类行政审批项目一律进入政务服务中心办理,坚决杜绝“体外循环”,切实提高当日办结率和现场办结率。

2.切实加强机关效能建设。大力推进政府绩效管理试点工作。扎实做好行政处罚实施工作和行政处罚自由裁量实施情况的监督检查,促进依法行政、依法办事。狠抓工作纪律,坚决杜绝办事拖拉、推诿扯皮、效率低下等不良行为,大力推进民主考评、政风行风评议、纠风治乱专项治理等工作。

3.完善行政问责体系。完善问责机制,拓宽问责范围,加快推动问责体系向党委、人大、政协及部门中层干部和普通工作人员延伸,实现机关工作人员责任追究的全覆盖。

(四)弘扬团结干事之风

1.强化团结协作观念。牢固树立全市一盘棋的思想,坚持部门利益服从全局利益,充分发挥整体效能。领导班子主要负责同志要充分发扬民主,做团结共事的表率,班子成员要自觉维护班子团结,切实增强领导班子的凝聚力、战斗力。坚决反对形式主义,克服官僚主义,深入基层一线,摸实情、办实事,进一步密切党群干群关系,努力形成团结干事的合力。

2.扎实推进民主集中制建设。进一步完善领导班子议事规则和决策程序,推行讨论决定重大问题和任用重要干部票决制以及党政正职集体决策时末位表态制度。坚持和完善党内政治生活的各项准则,完善党内民主建设工作机制,探索扩大党内基层民主形式,努力形成党内民主和谐、致力发展的良好格局。

(五)弘扬干净干事之风

1.不断强化党员干部廉洁自律意识。深化示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育,用身边的典型案例教育党员干部以案为鉴。保持惩治腐败的高压态势,严厉查处违纪违法行为。加强廉政文化建设,加大反腐倡廉宣传教育,力戒奢靡之风,着力营造崇廉尚洁、风清气正的社会氛围。

2.严格约束党员干部从政行为。强化重点领域、重要岗位和关键环节权力运行情况的监督,积极推进权力公开透明运行和信息公开。加强党员干部日常监督和管理,注重对领导干部“八小时之外”的“社交圈”、“生活圈”的监督,扎实做好干部监督管理网络舆情信息收集、研判和应对处置,建立健全经常性监督管理机制。

3.坚决制止党员干部奢侈浪费问题。牢记“两个务必”,严格执行中央、省、市委规定,反对享乐主义,杜绝铺张浪费。坚持勤俭办事,从严控制行政经费支出,并按规定向社会公开。严肃查处公款大吃大喝、公款旅游以及私设“小金库”等顶风违纪问题,以党风政风行风的转变,影响和带动社会风气的进一步好转。

三、保障措施

(一)加强党员干部教育管理。将建设精致淮北融入“中国梦”宣传教育和党的群众路线教育实践活动,教育引导全市广大党员干部坚定理想信念,增强群众观念,塑造为民务实清廉形象。继续办好淮北科学发展大讲堂,抓好干部网络培训,建立健全科学规范的干部分级分类培训体系。坚持多岗锻炼和在岗锻炼相结合,推动党员干部到经济建设、维护稳定、服务群众的基层一线锤炼打磨,全面提升素质能力,努力建设一支德才兼备的党员干部队伍。

(二)推行精细化管理模式。认真总结开展机关精细化管理试点的经验做法,在全市各级党政机关、企事业单位强力推行精细化管理模式,促使广大党员干部加快养成精益求精、力求完美的良好习惯;通过将每项工作具体化、流程化,逐步实现工作质量由末端控制向过程控制转变,经验管理向制度化、科学化管理转变,以零差错的精细作风,确保各项目标任务落到实处。

(三)深入推进民主考评活动。扎实开展民主考评党政群机关、民主评议百名科(处)长以及基层站所等民主考评活动。强化考评结果运用,严格落实末位淘汰制度和一票否决制度,不断提升企业和人民群众的满意度。市直单位和县区要开展对所属部门和单位的考评,实现考评对象全覆盖。

(四)完善作风建设长效机制。总结归纳全市作风建设的经验成果,围绕作风精细建设各项任务要求,进一步修订、完善有关规章制度。对事关作风精细建设的制度盲区和空白点,要及时予以填补;对已经不适应的规章制度要予以修改、充实和完善。各地各部门要及时总结、认真提炼成功做法,努力形成一批体现特色的经验成果。